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L'Union européenne met en œuvre la convention des Nations unies de 1988 par le biais de deux règlements du Parlement européen et du Conseil. Ceux-ci sont complétés par un certain nombre de règlements délégués et de règlements d'application de la Commission, qui définissent les dispositions en détail. Ces règlements sont directement applicables dans les États membres. Les règlements délégués peuvent être modifiés après consultation du groupe d'experts sur les précurseurs de drogues, qui se réunit régulièrement et est composé de représentants experts de chaque État membre de l'UE. Les règlements mettent en œuvre la convention des Nations unies de 1988 et sont établis pour empêcher le détournement des substances vers les circuits illicites. Il s'agit là d'un point important, qui sera évoqué plus loin dans la discussion. Le commerce des précurseurs de drogues entre l'Union européenne et les pays tiers est réglementé par le règlement (CE) n° 111/2005, tel que modifié par le règlement (UE) n° 1259/2013 (voir la version consolidée). Le commerce entre les États membres de l'UE est réglementé par le règlement (CE) n° 273/2004, modifié par le règlement (UE) n° 1258/2013 (voir la version consolidée). Chaque version consolidée contient une annexe, qui énumère les substances auxquelles les règlements s'appliquent. Les règlements délégués de la Commission européenne soumettent les nouvelles substances à des mesures de contrôle en les ajoutant directement aux règlements. Parmi les substances ainsi placées sous contrôle figurent la chloroéphédrine et la chloropseudoéphédrine (précurseurs de la méthamphétamine) en 2016 et le NPP et l'ANPP (précurseurs du fentanyl et de ses dérivés) en 2018. En outre, les règlements sont complétés par des outils pratiques supplémentaires, tels que des "lignes directrices pour les opérateurs économiques" et des cours d'apprentissage en ligne pour ces opérateurs et pour les autorités douanières.
Ces règlements définissent les procédures, les modalités de travail et les limites pour les opérateurs économiques qui font le commerce de précurseurs de drogues. Les dispositions comprennent des règles pour l'obtention et la vérification des licences et des enregistrements, les obligations légales de déclaration, les procédures d'importation et d'exportation, et l'identification d'anomalies ou d'irrégularités ("transactions suspectes").
Certains termes sont définis dans les règlements de l'UE, notamment "substance classifiée" et "substance non classifiée". Une substance classifiée est une substance figurant dans l'annexe du règlement, y compris les mélanges ou les produits naturels (si la substance classifiée qu'ils contiennent peut être facilement extraite), mais à l'exclusion des médicaments qui en contiennent (à l'exception de ceux de la catégorie 4 de la directive 111/2005). Une substance non classifiée est une substance qui, bien que ne figurant pas dans l'annexe, est identifiée comme ayant été utilisée pour la fabrication illicite de stupéfiants ou de substances psychotropes.
Au niveau international, la convention des Nations unies de 1988 répertorie les précurseurs chimiques de drogues dans deux tableaux. Le tableau I contient des substances qui peuvent être facilement transformées en drogues contrôlées ou qui sont essentielles à la fabrication de drogues, tandis que le tableau II contient d'autres produits chimiques tels que des solvants et des réactifs couramment utilisés pour le traitement des drogues. Les substances du tableau I sont soumises à des contrôles plus stricts que celles du tableau II. Dans la réglementation européenne, tous les produits chimiques des tableaux I et II de l'ONU sont répartis en quatre catégories, décrites ci-dessous. Ce système de catégorisation à quatre niveaux permet une plus grande flexibilité dans l'application des contrôles, des vérifications et de la surveillance, adaptés aux besoins de l'Union européenne.
Catégorie 1
Cette catégorie contient les substances qui sont facilement convertibles en drogues contrôlées et qui sont soumises aux contrôles les plus stricts. Nombre d'entre elles figurent au tableau I de la convention des Nations unies de 1988.
*(Les formes stéréo-isomériques des substances énumérées dans cette catégorie ne sont pas la cathine (également connue sous le nom de (+)-norpseudoéphédrine), chaque fois que l'existence de ces formes est possible. Les sels des substances énumérées dans cette catégorie, lorsque l'existence de ces sels est possible et qu'il ne s'agit pas de sels de cathine).
Catégorie 2
Cette catégorie contient des substances qui sont largement utilisées dans l'industrie chimique et qui sont également essentielles pour le traitement des drogues (par exemple, l'anhydride acétique et le permanganate de potassium pour le traitement de l'héroïne et de la cocaïne). Ces substances sont inscrites au tableau I ou au tableau II de la convention de 1988.
*(Les sels des substances énumérées dans cette catégorie chaque fois que l'existence de ces sels est possible. (a) Dans le règlement n° 273/2004 du Parlement européen et du Conseil du 11 février 2004 relatif aux précurseurs de drogues, la catégorie 2 est divisée en deux sous-catégories, l'anhydride acétique apparaissant dans la catégorie 2A et les autres substances dans la catégorie 2B).
Catégorie 3
Cette catégorie contient les réactifs et les solvants généralement utilisés dans le traitement des drogues et figurant dans le tableau II de la convention de 1988.
*(Les sels des substances énumérées dans cette catégorie, lorsque l'existence de ces sels est possible, à l'exception des sels de l'acide chlorhydrique et de l'acide sulfurique).
Catégorie 4
Cette catégorie concerne spécifiquement les médicaments et les médicaments vétérinaires contenant de l'éphédrine, de la pseudoéphédrine ou leurs sels.
(La catégorie 4 n'existe que dans le règlement 111/2005 relatif au commerce extracommunautaire).
Toutes les substances figurant sur les listes de l'ONU sont présentes dans les listes de l'UE, mais certains produits chimiques supplémentaires sont réglementés dans l'Union européenne. Il s'agit de produits chimiques qui ne figurent pas sur les listes de l'ONU et qui ont été utilisés dans la fabrication illégale de drogues dans l'Union européenne. Outre les listes de substances classifiées, l'OICS tient à jour une liste de surveillance internationale spéciale limitée de substances non classifiées. Dans l'Union européenne, une "liste de surveillance volontaire" est tenue par la Commission européenne. Si nécessaire, les autorités compétentes des États membres de l'UE et la Commission peuvent proposer des ajouts à la liste de surveillance volontaire afin de faciliter l'identification des tentatives de détournement et de répondre rapidement aux nouvelles tendances.
Les responsabilités des opérateurs économiques qui font le commerce des précurseurs de drogues sont résumées dans un tableau des "Lignes directrices à l'intention des opérateurs" (voir figure) produites par la Commission européenne.
Les opérateurs économiques jouent un rôle clé dans la prévention du détournement des précurseurs de drogues et doivent faciliter l'identification des transactions suspectes concernant toutes les substances classifiées ; cette obligation est obligatoire pour les catégories 1 à 4, et volontaire et fortement recommandée pour les substances non classifiées. Ces dispositions se sont avérées efficaces pour les substances classifiées, à tel point que les principales substances utilisées pour la fabrication d'amphétamine et de MDMA dans l'Union européenne (BMK et PMK) sont rarement rencontrées. La coopération volontaire offre la souplesse nécessaire pour répondre rapidement à l'évolution des tendances et des modes de détournement des précurseurs de drogues.
Ces règlements définissent les procédures, les modalités de travail et les limites pour les opérateurs économiques qui font le commerce de précurseurs de drogues. Les dispositions comprennent des règles pour l'obtention et la vérification des licences et des enregistrements, les obligations légales de déclaration, les procédures d'importation et d'exportation, et l'identification d'anomalies ou d'irrégularités ("transactions suspectes").
Certains termes sont définis dans les règlements de l'UE, notamment "substance classifiée" et "substance non classifiée". Une substance classifiée est une substance figurant dans l'annexe du règlement, y compris les mélanges ou les produits naturels (si la substance classifiée qu'ils contiennent peut être facilement extraite), mais à l'exclusion des médicaments qui en contiennent (à l'exception de ceux de la catégorie 4 de la directive 111/2005). Une substance non classifiée est une substance qui, bien que ne figurant pas dans l'annexe, est identifiée comme ayant été utilisée pour la fabrication illicite de stupéfiants ou de substances psychotropes.
Au niveau international, la convention des Nations unies de 1988 répertorie les précurseurs chimiques de drogues dans deux tableaux. Le tableau I contient des substances qui peuvent être facilement transformées en drogues contrôlées ou qui sont essentielles à la fabrication de drogues, tandis que le tableau II contient d'autres produits chimiques tels que des solvants et des réactifs couramment utilisés pour le traitement des drogues. Les substances du tableau I sont soumises à des contrôles plus stricts que celles du tableau II. Dans la réglementation européenne, tous les produits chimiques des tableaux I et II de l'ONU sont répartis en quatre catégories, décrites ci-dessous. Ce système de catégorisation à quatre niveaux permet une plus grande flexibilité dans l'application des contrôles, des vérifications et de la surveillance, adaptés aux besoins de l'Union européenne.
Catégorie 1
Cette catégorie contient les substances qui sont facilement convertibles en drogues contrôlées et qui sont soumises aux contrôles les plus stricts. Nombre d'entre elles figurent au tableau I de la convention des Nations unies de 1988.
Substance | Tableau des Nations unies | Généralement utilisé pour fabriquer |
1-Phényl-2-propanone (BMK, P-2-P) | I | Amphétamine |
3,4-Méthylènedioxyphénylpro-pan-2-one (PMK, MD-P-2-P) | I | MDMA |
4-Anilino-N-phénéthylpipéridine (ANPP) | I | Dérivés du fentanyl |
Alpha-phénylacétoacétonitrile (APAAN) | I | Amphétamine |
Chloroéphédrine | - | Méthamphétamine |
Chloropseudoéphédrine | - | Méthamphétamine |
Ephédrine | I | Méthamphétamine |
Ergométrine | I | LSD |
Ergotamine | I | LSD |
Isosafrol (cis + trans) | I | MDMA |
Acide lysergique | I | LSD |
Acide N-acétylanthranilique | I | Méthaqualone |
Noréphédrine | I | Méthamphétamine |
N-phénéthyl-4-pipéridone (NPP) | I | Dérivés du fentanyl |
Pipéronal | I | MDMA |
Pseudoéphédrine | I | Méthamphétamine |
Safrole | I | MDMA |
Catégorie 2
Cette catégorie contient des substances qui sont largement utilisées dans l'industrie chimique et qui sont également essentielles pour le traitement des drogues (par exemple, l'anhydride acétique et le permanganate de potassium pour le traitement de l'héroïne et de la cocaïne). Ces substances sont inscrites au tableau I ou au tableau II de la convention de 1988.
Substance | Tableau de l'ONU | Généralement utilisée pour produire |
Anhydride acétique (a) | I | Héroïne |
Acide phénylacétique | I | Amphétamine |
Acide anthranilique | I I | Méthaqualone |
Pipéridine | I I | Phencyclidine |
Permanganate de potassium | I | Cocaïne |
Catégorie 3
Cette catégorie contient les réactifs et les solvants généralement utilisés dans le traitement des drogues et figurant dans le tableau II de la convention de 1988.
Substance | Tableau de l'ONU | Utilisation typique |
Acide chlorhydrique | II | Réactif |
Chlorure d'hydrogène | - | Réactif |
Acide sulfurique | II | Réactif |
Toluène | II | Solvant |
Éther éthylique | II | Solvant |
Éther diéthylique | - | Solvant |
Acétone | II | Solvant |
Méthyléthylcétone | II | Solvant |
Catégorie 4
Cette catégorie concerne spécifiquement les médicaments et les médicaments vétérinaires contenant de l'éphédrine, de la pseudoéphédrine ou leurs sels.
Substance | Tableau UN | |
Médicaments et médicaments vétérinaires contenant de l'éphédrine ou ses sels | - | Méthamphétamine |
Médicaments et médicaments vétérinaires contenant de la pseudoéphédrine ou ses sels | - | Méthamphétamine |
Toutes les substances figurant sur les listes de l'ONU sont présentes dans les listes de l'UE, mais certains produits chimiques supplémentaires sont réglementés dans l'Union européenne. Il s'agit de produits chimiques qui ne figurent pas sur les listes de l'ONU et qui ont été utilisés dans la fabrication illégale de drogues dans l'Union européenne. Outre les listes de substances classifiées, l'OICS tient à jour une liste de surveillance internationale spéciale limitée de substances non classifiées. Dans l'Union européenne, une "liste de surveillance volontaire" est tenue par la Commission européenne. Si nécessaire, les autorités compétentes des États membres de l'UE et la Commission peuvent proposer des ajouts à la liste de surveillance volontaire afin de faciliter l'identification des tentatives de détournement et de répondre rapidement aux nouvelles tendances.
Les responsabilités des opérateurs économiques qui font le commerce des précurseurs de drogues sont résumées dans un tableau des "Lignes directrices à l'intention des opérateurs" (voir figure) produites par la Commission européenne.
Les opérateurs économiques jouent un rôle clé dans la prévention du détournement des précurseurs de drogues et doivent faciliter l'identification des transactions suspectes concernant toutes les substances classifiées ; cette obligation est obligatoire pour les catégories 1 à 4, et volontaire et fortement recommandée pour les substances non classifiées. Ces dispositions se sont avérées efficaces pour les substances classifiées, à tel point que les principales substances utilisées pour la fabrication d'amphétamine et de MDMA dans l'Union européenne (BMK et PMK) sont rarement rencontrées. La coopération volontaire offre la souplesse nécessaire pour répondre rapidement à l'évolution des tendances et des modes de détournement des précurseurs de drogues.
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