Narkootikumide laialdane dekriminaliseerimine ei ole nii hullumeelne, kui see võib tunduda.
Proloog
Pikk valge mees teksasärgis seisab ahju ees. Kaamera jälgib tema kätt, mis ulatub munakarbi sisse ja tõmbub siis eemale, paljastades malmpannu.
Pärast silmakontakti võtmist kaameraga osutab ta munale - "See on sinu aju". Ta osutab pannile. "See on narkootikumid".
Ühe lihaselise käega lööb ta muna kuumale pannile. See valgub ja säriseb, kui ta pannil maha lööb. "See on sinu aju narkootikumide all."
Kaamera tõuseb taas tema pilgule. "Kas on küsimusi?"
Inimkonna ajaloos pole ehk kunagi varem olnud aega, mil hommikusöögi hindamisega seotud hirm oleks noorte inimeste meeltes nii sügavalt mõjunud. See 1987. aasta reklaam, mis on mittetulundusühingu Partnership for a Drug-Free America rahastatud pöördeline kampaania, illustreerib, kuidas USA on narkoprobleemile aastakümneid lähenenud: hirmutamistaktika, karistamise ja kriminaliseerimisega, mis on mõjutanud eelkõige vähemusi.
Kuid see võib olla muutumas. 2020. aasta valimistel võtsid kuus osariiki ja Columbia ringkond vastu uimastiseaduse reformi algatused. Enamik neist käsitles kanepit, mis on nüüdseks dekriminaliseeritud, legaliseeritud või dekriminaliseerimise protsessis (käesoleva artikli kirjutamise seisuga augustis 2024). Oregon, mis on tuntud oma liberaalsete seaduste ja politseivägivallaga seotud probleemide poolest, paistab silma.
Selles osariigis legaliseeriti meetme 110 vastuvõtmisega mis tahes uimasti omamine isiklikuks kasutamiseks vajalikus koguses - muu hulgas alla grammi heroiini, alla 40 ühiku LSD ja kuni 40 oksükodoonitableti. Samuti loodi sellega tasuta narkomaaniaravi süsteem kõigile, kes seda soovisid. Uus seadus jõustus mõnes jurisdiktsioonis juba varem, kuid ametlikult hakkas see üleriigiliselt kehtima 1. veebruaril.
"Kui see peaks toimuma kusagil, siis Oregon on loogiline valik," märgib Katherine Neal Harris, Rice'i ülikooli uimastipoliitika uurija. See osariik on uimastitarbimise ja kuritarvitamise poolest föderaalselt kõrgel kohal ning on juba aastaid püüdnud probleemi lahendada. Aastal 1973 sai sellest esimene osariik, kus kanepi dekriminaliseerimine lõpetati.
Rahvatervise, sõltuvuse ja kriminoloogia uurijad ning progressiivsed poliitikud loodavad, et hiljutine võit annab märku otsustavast muutusest avalikkuse suhtumises narkootikume tarvitavatesse inimestesse.
"Kogu see DARE'i asi, kogu see atmosfäär ei ole kunagi toiminud. Me teame, et see ei ole kunagi toiminud ," ütleb Jacob Borodowski, Washingtoni ülikooli meditsiinikooli uimastipoliitika uurija. "Ei pea olema ekspert, et näha kõiki probleeme, mida põhjustab viis, kuidas me selles riigis uimastitega ümber käime."
Narkootikumide vastu peetava sõja erapoolikus
"Kogu see DARE'i asi, kogu see atmosfäär ei ole kunagi toiminud. Me teame, et see ei ole kunagi toiminud ," ütleb Jacob Borodowski, Washingtoni ülikooli meditsiinikooli uimastipoliitika uurija. "Ei pea olema ekspert, et näha kõiki probleeme, mida põhjustab viis, kuidas me selles riigis uimastitega ümber käime."
Narkootikumide vastu peetava sõja erapoolikus
"Ameerika Ühendriikide vaenlane number üks on uimastisõltuvus " - ütles president Richard Nixon 1971. aastal peetud kõnes, milles ta lõi fraasi "sõda uimastite vastu".
Esialgu suunas tema valitsus suure osa rahastamisest nõudluse vähendamisele, st narkosõltlaste ravile ja inimeste harimisele uimastitarbimise võimalike tagajärgede kohta. Aja jooksul muutus Nixoni retoorika siiski ja jõupingutused muutusid otsustavalt sõjakamaks, pöörates suuremat tähelepanu vangistuse kasutamisele uimastitarbimise piiramiseks.
1982. aasta oktoobris peetud kõnes lubas president Ronald Reagan miljonite dollarite ulatuses rahastada uimastivastast võitlust, väites, et see aitab võidelda "Ameerika kuritegevuse epideemia" vastu. Ta märkis, et kuritegevus "nõuab aastas rohkem kui 20 000 ameeriklase elu , mõjutab peaaegu kolmandikku riigi leibkondadest ja toob igal aastal kaasa umbes 8,8 miljardi dollari suuruse rahalise kahju". Kogu tema presidendiaja ja sellele järgnenud 38 aasta jooksul jäid kuritegevus ja uimastid Ameerika poliitikas ja avalikus teadvuses tihedalt seotud, kuigi tegelik seos nende kahe vahel võib olla pigem uimastite kriminaliseerimise kui ainete endi tagajärjel.
Sellegipoolest ei ole narkootikumide vastane sõda täitnud ootusi turvalisema ja tervislikuma ühiskonna loomiseks. Pool miljonit inimest USAs on praegu narkokuritegude eest vangistatud, sealhulgas 49% föderaalvangla kinnipeetavatest. Samal ajal sureb igal aastal jätkuvalt üle 60 000 inimese üledoosi ning üha enam kerkivad üles röövellikud võõrutusravi keskused, mis kasutavad haavatavaid inimesi ja nende perekondi.
Hakik Virani, Kanada Albertas asuva Alberta ülikooli arst ja sõltuvusspetsialist, väidab, et need negatiivsed tagajärjed ei olnud mitte viga, vaid muster. Tema sõnul ei olnuduimastiseadused "kunagi mõeldud selleks, et aidata inimestel lõpetada ainete tarvitamine", vaid pigem selleks, et välistada teatud elanikkonnarühmad. Rassi-, klassi-, seksuaal- või muudel põhjustel marginaliseeritud inimesed kannavad uimastipoliitika põhiraskusi, kuigi uimastitarbimise määrad on kõikides demograafilistes rühmades sarnased.
Üks näide on ajalooline erinevus krak-kokaiini ja kokaiinipulbri eest määratavates karistustes, mis on keemiliselt põhimõtteliselt sama uimasti eri kujul. Kokaiinhüdrokloriid, mida nuusutatakse, on kokalehtede ekstraktide pulbriline vorm, mis on segatud ainega, mis muudab kokaiini vähem puhtaks. Crack-kokaiini valmistatakse kokaiinvesinikkloriidi keetmisel koos söögisooda ja väikese koguse veega, kuni sellest moodustuvad "kivid", mida saab suitsetada. See protsess muudab kokaiini keemilist koostist, kuid ei muuda selle psühhoaktiivseid omadusi.
Crack-kokaiin tekitab tänu kasutusviisile kiirema ja intensiivsema uimastuse. See võib olla seotud suure sõltuvusega, kuna kiire toime soodustab sagedast kasutamist. Ebaseadusliku aine uurimise keerukuse ja politseikeelu all olevate andmete vähesuse tõttu on selle kohta siiski vähe teaduslikke tõendeid.
Teabe vähesus ei ole takistanud poliitikuid võtmast vastu crackivastast kallutatust. Narkootikumide kuritarvitamise vastase 1986. aasta seadusega kehtestati cracki valdamise eest palju karmimad karistused võrreldes kokaiinipulbriga. Näiteks 5 grammi cracki eest võis saada sama karistuse kui 500 grammi pulbri eest.
Ei olnud mingit loogikat, et cracki eest määrati mitu korda karmim karistus kui kergekokaiini eest. See oli seotud sellega, kes sel ajal cracki kasutasid ja müüsid: enamasti oli see suurlinnade vaeste mustanahaliste kogukondades.
2010. aasta õiglase karistuse määramise seadus vähendas karistuste erinevust 100:1-st 18:1-le, kuid see püsib endiselt. Nixoni ja Reagani ajastul kehtestatud poliitika on avaldanud ebaproportsionaalselt suurt mõju mustanahalistele ameeriklastele. Drug Policy Alliance'i andmetel moodustavad mustanahalised ja latiinodest kinnipeetavad umbes 80 protsenti föderaalvanglatest ja peaaegu 60 protsenti osariikide vanglatest. Selle tõttu on umbes iga 13. mustanahaline täiskasvanu ilma valimisõiguseta, kuna seadused piiravad kurjategijate valimisõigust.
Teabe vähesus ei ole takistanud poliitikuid võtmast vastu crackivastast kallutatust. Narkootikumide kuritarvitamise vastase 1986. aasta seadusega kehtestati cracki valdamise eest palju karmimad karistused võrreldes kokaiinipulbriga. Näiteks 5 grammi cracki eest võis saada sama karistuse kui 500 grammi pulbri eest.
Ei olnud mingit loogikat, et cracki eest määrati mitu korda karmim karistus kui kergekokaiini eest. See oli seotud sellega, kes sel ajal cracki kasutasid ja müüsid: enamasti oli see suurlinnade vaeste mustanahaliste kogukondades.
2010. aasta õiglase karistuse määramise seadus vähendas karistuste erinevust 100:1-st 18:1-le, kuid see püsib endiselt. Nixoni ja Reagani ajastul kehtestatud poliitika on avaldanud ebaproportsionaalselt suurt mõju mustanahalistele ameeriklastele. Drug Policy Alliance'i andmetel moodustavad mustanahalised ja latiinodest kinnipeetavad umbes 80 protsenti föderaalvanglatest ja peaaegu 60 protsenti osariikide vanglatest. Selle tõttu on umbes iga 13. mustanahaline täiskasvanu ilma valimisõiguseta, kuna seadused piiravad kurjategijate valimisõigust.
Üldiselt on praegune süsteem ebatõhus. 2019. aastaks kulutas föderaalvalitsus uimastitarbimise kontrollimiseks 34,6 miljardit dollarit aastas. Viimase 40 aasta jooksul on narkootikumide kontrollimiseks kulutatud üle 1 triljoni dollari, kuid tarbimise määr kasvab jätkuvalt. Ajakirjas Science avaldatud 2018. aasta uuringus leiti, et üledoosisurmade arv on viimase 40 aasta jooksul eksponentsiaalselt kasvanud.
Kuna opioidsõltuvuse epideemia, mis sai alguse ravimite seaduslikust kättesaadavusest, peatamiseks on tehtud vähe, on kriis kiiresti kasvanud. Opioidide tõttu suri 2018. aastal USAs 47 600 inimest, mis moodustas enamiku 67 300 teatatud üledoosisurmast.
Paljud eksperdid usuvad, et opioidide epideemia, mis on toonud valged narkootikumid esiplaanile, on aidanud muuta avalikkuse arusaamu uimastitarbijatest ja suurendanud uute poliitikate, näiteks Oregoni valimisalgatuse, elujõulisust.
Dekriminaliseerimine on ainult esimene samm
Mis puudutab narkosõja mõju mustanahalistele ameeriklastele, siis pelgalt seaduse muutmisest ei piisa kahju kõrvaldamiseks.
Sotsiaalse õigluse organisatsiooni Unite Oregon tegevdirektor Kaise Jama ütles intervjuus The Marshall Projectile: "Süsteemi rõhumise süsteemid leiavad alati viise, kuidas mustad ja pruunid inimesed vangi saata." Kuigi meede 110 on samm edasi, rõhutas Jama, et Oregoni andmed näitavad, et õiguskaitseasutused jätkavad rassivähemuste vastu suunatud tegevust. Ameerika Kodanikuvabaduste Liidu 2018. aasta andmete kohaselt arreteeritakse Oregoni mustanahalisi kanepi omamise eest 1,8 korda sagedamini kui valgeid, kuigi uimasti legaliseeriti 2014. aastal. Samal ajal moodustavad mustanahalised vaid 2 protsenti osariigi elanikkonnast, kuid 10 protsenti osariigi vangidest.
Meede 110 toob esile, kuidas uimastiseadused aitavad kaasa süsteemsele rassismile, tunnistades, et "uimastite kriminaliseerimine kahjustab ebaproportsionaalselt vaeseid ja värvilisi inimesi". Kõigi uimastite dekriminaliseerimine kõrvaldab erinevate ainetega seotud eelarvamused, näiteks erinevused suhtumises kokaiini vormidesse.
Mis puudutab narkosõja mõju mustanahalistele ameeriklastele, siis pelgalt seaduse muutmisest ei piisa kahju kõrvaldamiseks.
Sotsiaalse õigluse organisatsiooni Unite Oregon tegevdirektor Kaise Jama ütles intervjuus The Marshall Projectile: "Süsteemi rõhumise süsteemid leiavad alati viise, kuidas mustad ja pruunid inimesed vangi saata." Kuigi meede 110 on samm edasi, rõhutas Jama, et Oregoni andmed näitavad, et õiguskaitseasutused jätkavad rassivähemuste vastu suunatud tegevust. Ameerika Kodanikuvabaduste Liidu 2018. aasta andmete kohaselt arreteeritakse Oregoni mustanahalisi kanepi omamise eest 1,8 korda sagedamini kui valgeid, kuigi uimasti legaliseeriti 2014. aastal. Samal ajal moodustavad mustanahalised vaid 2 protsenti osariigi elanikkonnast, kuid 10 protsenti osariigi vangidest.
Meede 110 toob esile, kuidas uimastiseadused aitavad kaasa süsteemsele rassismile, tunnistades, et "uimastite kriminaliseerimine kahjustab ebaproportsionaalselt vaeseid ja värvilisi inimesi". Kõigi uimastite dekriminaliseerimine kõrvaldab erinevate ainetega seotud eelarvamused, näiteks erinevused suhtumises kokaiini vormidesse.
Kuigi eksperdid näevad meetmes 110 laiema muutuse algust, osutavad nad ka vajadusele vaadata üle karistused neile, kes on endiselt vangistatud uimastite omamise eest, mis nüüd ei ole kuriteo. Seda on juba tehtud Oklahomas ja Californias kanepi puhul. Oregonis mõistetakse igal aastal tuhandeid süüdimõistvaid kohtuotsuseid.
Meetme 110 propageerinudDrug Policy Alliance'i (DPA) taustadokumendis kirjeldatakse, kuidas Oregoni uimastipoliitika järgmise kahe aasta jooksul muutub. Alates 1. veebruarist 2021 on narkootikumid ametlikult dekriminaliseeritud ja on alanud kanepimaksudest rahastatava ravisüsteemi loomise protsess. DPA prognoosib, et need maksud annavad aasta lõpuks rohkem kui 100 miljonit dollarit rahastamist ja oktoobriks on igas jurisdiktsioonis ravikeskus. Aastaks 2022 suunatakse süsteemi täiendav rahastamine kriminaalõiguse säästudest.
Meetme 110 propageerinudDrug Policy Alliance'i (DPA) taustadokumendis kirjeldatakse, kuidas Oregoni uimastipoliitika järgmise kahe aasta jooksul muutub. Alates 1. veebruarist 2021 on narkootikumid ametlikult dekriminaliseeritud ja on alanud kanepimaksudest rahastatava ravisüsteemi loomise protsess. DPA prognoosib, et need maksud annavad aasta lõpuks rohkem kui 100 miljonit dollarit rahastamist ja oktoobriks on igas jurisdiktsioonis ravikeskus. Aastaks 2022 suunatakse süsteemi täiendav rahastamine kriminaalõiguse säästudest.