- Joined
- Jun 24, 2021
- Messages
- 1,643
- Solutions
- 2
- Reaction score
- 1,751
- Points
- 113
- Deals
- 666
Η Ευρωπαϊκή Ένωση εφαρμόζει τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών του 1988 μέσω δύο κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Αυτοί συμπληρώνονται από έναν αριθμό κατ' εξουσιοδότηση και εκτελεστικών κανονισμών της Επιτροπής, οι οποίοι καθορίζουν λεπτομερώς τις διατάξεις. Οι κανονισμοί αυτοί εφαρμόζονται άμεσα στα κράτη μέλη. Οι κατ' εξουσιοδότηση κανονισμοί μπορούν να τροποποιηθούν μετά από διαβούλευση με την Ομάδα Εμπειρογνωμόνων για τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών, η οποία συνεδριάζει τακτικά και αποτελείται από εκπροσώπους εμπειρογνωμόνων από κάθε κράτος μέλος της ΕΕ. Οι κανονισμοί εφαρμόζουν τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών του 1988 και θεσπίζονται για την πρόληψη της εκτροπής ουσιών σε παράνομες οδούς. Αυτό είναι ένα σημαντικό σημείο, το οποίο θα αναφερθεί περαιτέρω στη συζήτηση. Το εμπόριο πρόδρομων ουσιών ναρκωτικών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών ρυθμίζεται μέσω του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 111/2005, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1259/2013 (βλ. ενοποιημένη έκδοση). Το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ ρυθμίζεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 273/2004, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1258/2013 (βλ. ενοποιημένη έκδοση). Κάθε ενοποιημένη έκδοση περιέχει παράρτημα, στο οποίο απαριθμούνται οι ουσίες στις οποίες εφαρμόζονται οι κανονισμοί. Οι κατ' εξουσιοδότηση κανονισμοί της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θέτουν νέες ουσίες υπό μέτρα ελέγχου, προσθέτοντάς τες απευθείας στους κανονισμούς. Στις ουσίες που τέθηκαν υπό έλεγχο με αυτόν τον τρόπο περιλαμβάνονται η χλωροεφεδρίνη και η χλωροψευδοεφεδρίνη (πρόδρομες ουσίες για τη μεθαμφεταμίνη) το 2016 και οι NPP και ANPP (πρόδρομες ουσίες για τη φαιντανύλη και τα παράγωγα) το 2018. Επιπλέον, οι κανονισμοί συμπληρώνονται από πρόσθετα πρακτικά εργαλεία, όπως "κατευθυντήριες γραμμές για τους οικονομικούς φορείς" και μαθήματα ηλεκτρονικής μάθησης για τους εν λόγω φορείς και για τις τελωνειακές αρχές.
Οι εν λόγω κανονισμοί καθορίζουν τις διαδικασίες, τις ρυθμίσεις εργασίας και τα όρια για τους οικονομικούς φορείς που εμπορεύονται πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών. Οι διατάξεις περιλαμβάνουν κανόνες για την απόκτηση και τον έλεγχο αδειών και καταχωρίσεων, τις νόμιμες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων, τις διαδικασίες εισαγωγής και εξαγωγής και τον εντοπισμό ανωμαλιών ή παρατυπιών ("ύποπτες συναλλαγές").
Ορισμένοι όροι ορίζονται στους κανονισμούς της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των όρων "διαβαθμισμένη ουσία" και "μη διαβαθμισμένη ουσία". Ως ταξινομημένη ουσία νοείται η ουσία που περιλαμβάνεται στο παράρτημα των κανονισμών, συμπεριλαμβανομένων τυχόν μειγμάτων ή φυσικών προϊόντων (εάν η ταξινομημένη ουσία που περιέχεται σε αυτά μπορεί να εξαχθεί εύκολα), αλλά εξαιρουμένων των φαρμάκων που τα περιέχουν (εκτός από εκείνα της κατηγορίας 4 του 111/2005). Μη ταξινομημένη ουσία είναι κάθε ουσία η οποία, αν και δεν περιλαμβάνεται στο παράρτημα, αναγνωρίζεται ότι έχει χρησιμοποιηθεί για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών.
Σε διεθνές επίπεδο, η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών του 1988 απαριθμεί τις πρόδρομες χημικές ουσίες των ναρκωτικών σε δύο πίνακες. Ο πίνακας Ι περιέχει ουσίες που μπορούν να μετατραπούν εύκολα σε ελεγχόμενα ναρκωτικά ή είναι απαραίτητες για την παρασκευή ναρκωτικών, ενώ ο πίνακας ΙΙ περιέχει άλλες χημικές ουσίες, όπως διαλύτες και αντιδραστήρια που χρησιμοποιούνται συνήθως για την επεξεργασία ναρκωτικών. Οι ουσίες που απαριθμούνται στον πίνακα Ι υπόκεινται σε αυστηρότερους ελέγχους από εκείνες του πίνακα ΙΙ. Στους κανονισμούς της ΕΕ, όλες οι χημικές ουσίες των πινάκων Ι και ΙΙ του ΟΗΕ κατανέμονται σε τέσσερις κατηγορίες, οι οποίες περιγράφονται κατωτέρω. Αυτό το σύστημα κατηγοριοποίησης τεσσάρων επιπέδων επιτρέπει μεγαλύτερη ευελιξία στην εφαρμογή των ελέγχων, των επαληθεύσεων και της παρακολούθησης, προσαρμοσμένη στις ανάγκες της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Κατηγορία 1
Αυτή η κατηγορία περιλαμβάνει τις ουσίες που μπορούν εύκολα να μετατραπούν σε ελεγχόμενα ναρκωτικά και υπόκεινται στους αυστηρότερους ελέγχους. Πολλές από αυτές περιέχονται στον Πίνακα Ι της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών του 1988.
*(Οι στερεοϊσομερείς μορφές των ουσιών που απαριθμούνται σε αυτή την κατηγορία, χωρίς την καθίνη (επίσης γνωστή ως (+)-νορψοεφεδρίνη), όποτε είναι δυνατή η ύπαρξη τέτοιων μορφών. Τα άλατα των ουσιών που απαριθμούνται σε αυτή την κατηγορία όποτε είναι δυνατή η ύπαρξη τέτοιων αλάτων και δεν είναι τα άλατα της καθίνης).
Κατηγορία 2
Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει ουσίες που χρησιμοποιούνται ευρέως στη χημική βιομηχανία και οι οποίες είναι επίσης απαραίτητες για την επεξεργασία φαρμάκων (π.χ. οξικός ανυδρίτης και υπερμαγγανικό κάλιο για την επεξεργασία ηρωίνης και κοκαΐνης). Οι ουσίες αυτές προέρχονται από τον πίνακα Ι ή τον πίνακα ΙΙ της σύμβασης του 1988.
*(Τα άλατα των ουσιών που απαριθμούνται σε αυτή την κατηγορία όποτε είναι δυνατή η ύπαρξη τέτοιων αλάτων. (α) Στον κανονισμό αριθ. 273/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Φεβρουαρίου 2004, για τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών, η κατηγορία 2 χωρίζεται σε δύο υποκατηγορίες, με τον οξικό ανυδρίτη να εμφανίζεται στην κατηγορία 2Α και τις υπόλοιπες ουσίες που απαριθμούνται στην κατηγορία 2Β).
Κατηγορία 3
Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει τα αντιδραστήρια και τους διαλύτες που χρησιμοποιούνται συνήθως στην επεξεργασία φαρμάκων και βρίσκονται στον πίνακα ΙΙ της σύμβασης του 1988.
*(Τα άλατα των ουσιών που απαριθμούνται σε αυτή την κατηγορία όποτε είναι δυνατή η ύπαρξη τέτοιων αλάτων και δεν είναι τα άλατα του υδροχλωρικού οξέος και του θειικού οξέος).
Κατηγορία 4
Η κατηγορία αυτή αφορά ειδικά τα φάρμακα και τα κτηνιατρικά φάρμακα που περιέχουν εφεδρίνη, ψευδοεφεδρίνη ή τα άλατά τους.
( Η κατηγορία 4 υπάρχει μόνο στον κανονισμό 111/2005 σχετικά με το εμπόριο εκτός ΕΕ).
Όλες οι ουσίες που περιέχονται στους καταλόγους του ΟΗΕ υπάρχουν στους καταλόγους της ΕΕ, ωστόσο, ορισμένες πρόσθετες χημικές ουσίες ρυθμίζονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση - πρόκειται για χημικές ουσίες που δεν υπάρχουν στους καταλόγους του ΟΗΕ και έχουν χρησιμοποιηθεί στην παράνομη παρασκευή ναρκωτικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Πέρα από τους καταλόγους των καταγεγραμμένων ουσιών, το INCB διατηρεί έναν περιορισμένο διεθνή κατάλογο ειδικής επιτήρησης μη καταγεγραμμένων ουσιών. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διατηρεί έναν "κατάλογο εθελοντικής παρακολούθησης". Εάν είναι απαραίτητο, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ΕΕ και η Επιτροπή μπορούν να προτείνουν προσθήκες στον κατάλογο εθελοντικής παρακολούθησης, προκειμένου να διευκολύνεται ο εντοπισμός των προσπαθειών εκτροπής και να ανταποκρίνονται γρήγορα στις νέες τάσεις.
Οι ευθύνες των οικονομικών φορέων που εμπορεύονται πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών συνοψίζονται σε πίνακα των "Κατευθυντήριων γραμμών για τους φορείς" (βλ. σχήμα) που έχει εκπονήσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Οι οικονομικοί φορείς διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην πρόληψη της εκτροπής των πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών και πρέπει να διευκολύνουν τον εντοπισμό ύποπτων συναλλαγών που αφορούν όλες τις διαβαθμισμένες ουσίες- αυτό είναι υποχρεωτικό για τις κατηγορίες 1 έως 4 και προαιρετικό και συνιστάται ανεπιφύλακτα για τις μη διαβαθμισμένες ουσίες. Οι διατάξεις αυτές έχουν αποδειχθεί αποτελεσματικές σε σχέση με τις διαβαθμισμένες ουσίες, σε βαθμό που οι κύριες ουσίες που χρησιμοποιούνται για την παρασκευή αμφεταμίνης και MDMA στην Ευρωπαϊκή Ένωση (BMK και PMK) συναντώνται σπάνια. Η εθελοντική συνεργασία προσφέρει την απαραίτητη ευελιξία για την ταχεία ανταπόκριση στις μεταβαλλόμενες τάσεις και τα πρότυπα εκτροπής των πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών.
Οι εν λόγω κανονισμοί καθορίζουν τις διαδικασίες, τις ρυθμίσεις εργασίας και τα όρια για τους οικονομικούς φορείς που εμπορεύονται πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών. Οι διατάξεις περιλαμβάνουν κανόνες για την απόκτηση και τον έλεγχο αδειών και καταχωρίσεων, τις νόμιμες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων, τις διαδικασίες εισαγωγής και εξαγωγής και τον εντοπισμό ανωμαλιών ή παρατυπιών ("ύποπτες συναλλαγές").
Ορισμένοι όροι ορίζονται στους κανονισμούς της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των όρων "διαβαθμισμένη ουσία" και "μη διαβαθμισμένη ουσία". Ως ταξινομημένη ουσία νοείται η ουσία που περιλαμβάνεται στο παράρτημα των κανονισμών, συμπεριλαμβανομένων τυχόν μειγμάτων ή φυσικών προϊόντων (εάν η ταξινομημένη ουσία που περιέχεται σε αυτά μπορεί να εξαχθεί εύκολα), αλλά εξαιρουμένων των φαρμάκων που τα περιέχουν (εκτός από εκείνα της κατηγορίας 4 του 111/2005). Μη ταξινομημένη ουσία είναι κάθε ουσία η οποία, αν και δεν περιλαμβάνεται στο παράρτημα, αναγνωρίζεται ότι έχει χρησιμοποιηθεί για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών.
Σε διεθνές επίπεδο, η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών του 1988 απαριθμεί τις πρόδρομες χημικές ουσίες των ναρκωτικών σε δύο πίνακες. Ο πίνακας Ι περιέχει ουσίες που μπορούν να μετατραπούν εύκολα σε ελεγχόμενα ναρκωτικά ή είναι απαραίτητες για την παρασκευή ναρκωτικών, ενώ ο πίνακας ΙΙ περιέχει άλλες χημικές ουσίες, όπως διαλύτες και αντιδραστήρια που χρησιμοποιούνται συνήθως για την επεξεργασία ναρκωτικών. Οι ουσίες που απαριθμούνται στον πίνακα Ι υπόκεινται σε αυστηρότερους ελέγχους από εκείνες του πίνακα ΙΙ. Στους κανονισμούς της ΕΕ, όλες οι χημικές ουσίες των πινάκων Ι και ΙΙ του ΟΗΕ κατανέμονται σε τέσσερις κατηγορίες, οι οποίες περιγράφονται κατωτέρω. Αυτό το σύστημα κατηγοριοποίησης τεσσάρων επιπέδων επιτρέπει μεγαλύτερη ευελιξία στην εφαρμογή των ελέγχων, των επαληθεύσεων και της παρακολούθησης, προσαρμοσμένη στις ανάγκες της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Κατηγορία 1
Αυτή η κατηγορία περιλαμβάνει τις ουσίες που μπορούν εύκολα να μετατραπούν σε ελεγχόμενα ναρκωτικά και υπόκεινται στους αυστηρότερους ελέγχους. Πολλές από αυτές περιέχονται στον Πίνακα Ι της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών του 1988.
Ουσία | Πίνακας ΟΗΕ | Συνήθως χρησιμοποιείται για την παρασκευή |
1-φαινυλο-2-προπανόνη (BMK, P-2-P) | I | Αμφεταμίνη |
3,4-Μεθυλενοδιοξυφαινυλοπρο-παν-2-όνη (PMK, MD-P-2-P) | I | MDMA |
4-Ανιλινο-N-φαινυλο-φαινυλο-πιπεριδίνη (ANPP) | I | Παράγωγα φεντανύλης |
Άλφα-φαινυλακετοακετονιτρίλιο (APAAN) | I | Αμφεταμίνη |
Χλωροεφεδρίνη | - | Μεθαμφεταμίνη |
Chloropseudoephedrine | - | Μεθαμφεταμίνη |
Εφεδρίνη | I | Μεθαμφεταμίνη |
Εργομετρίνη | I | LSD |
Εργοταμίνη | I | LSD |
Ισοσαφρόλη (cis + trans) | I | MDMA |
Λυσεργικό οξύ | I | LSD |
Ν-ακετυλοανθρανιλικό οξύ | I | Μεθακουαλόνη |
Νορεφεδρίνη | I | Μεθαμφεταμίνη |
Ν-φαινυλο-4-πιπεριδόνη (NPP) | I | Παράγωγα φεντανύλης |
Πιπερονάλη | I | MDMA |
Ψευδοεφεδρίνη | I | Μεθαμφεταμίνη |
Safrole | I | MDMA |
Κατηγορία 2
Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει ουσίες που χρησιμοποιούνται ευρέως στη χημική βιομηχανία και οι οποίες είναι επίσης απαραίτητες για την επεξεργασία φαρμάκων (π.χ. οξικός ανυδρίτης και υπερμαγγανικό κάλιο για την επεξεργασία ηρωίνης και κοκαΐνης). Οι ουσίες αυτές προέρχονται από τον πίνακα Ι ή τον πίνακα ΙΙ της σύμβασης του 1988.
Ουσία | Πίνακας ΟΗΕ | Συνήθως χρησιμοποιείται για την παραγωγή |
Οξικός ανυδρίτης (α) | I | Ηρωίνη |
Φαινυλοξικό οξύ | I | Αμφεταμίνη |
Ανθρανιλικό οξύ | I I I | Μεθακουαλόνη |
Πιπεριδίνη | I I I | Φαινκυκλιδίνη |
Περμαγγανικό κάλιο | I | Κοκαΐνη |
Κατηγορία 3
Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει τα αντιδραστήρια και τους διαλύτες που χρησιμοποιούνται συνήθως στην επεξεργασία φαρμάκων και βρίσκονται στον πίνακα ΙΙ της σύμβασης του 1988.
Ουσία | Πίνακας ΟΗΕ | Τυπική χρήση |
Υδροχλωρικό οξύ | II | Αντιδραστήριο |
Χλωριούχο υδρογόνο | - | Αντιδραστήριο |
Θειικό οξύ | II | Αντιδραστήριο |
Τολουόλιο | II | Διαλύτης |
Αιθυλαιθέρας | II | Διαλύτης |
Διαιθυλαιθέρας | - | Διαλύτης |
Ακετόνη | II | Διαλύτης |
Μεθυλαιθυλκετόνη | II | Διαλύτης |
Κατηγορία 4
Η κατηγορία αυτή αφορά ειδικά τα φάρμακα και τα κτηνιατρικά φάρμακα που περιέχουν εφεδρίνη, ψευδοεφεδρίνη ή τα άλατά τους.
Ουσία | Πίνακας UN | |
Φάρμακα και κτηνιατρικά φάρμακα που περιέχουν εφεδρίνη ή τα άλατά της | - | Μεθαμφεταμίνη |
Φάρμακα και κτηνιατρικά φάρμακα που περιέχουν ψευδοεφεδρίνη ή τα άλατά της | - | Μεθαμφεταμίνη |
Όλες οι ουσίες που περιέχονται στους καταλόγους του ΟΗΕ υπάρχουν στους καταλόγους της ΕΕ, ωστόσο, ορισμένες πρόσθετες χημικές ουσίες ρυθμίζονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση - πρόκειται για χημικές ουσίες που δεν υπάρχουν στους καταλόγους του ΟΗΕ και έχουν χρησιμοποιηθεί στην παράνομη παρασκευή ναρκωτικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Πέρα από τους καταλόγους των καταγεγραμμένων ουσιών, το INCB διατηρεί έναν περιορισμένο διεθνή κατάλογο ειδικής επιτήρησης μη καταγεγραμμένων ουσιών. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διατηρεί έναν "κατάλογο εθελοντικής παρακολούθησης". Εάν είναι απαραίτητο, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ΕΕ και η Επιτροπή μπορούν να προτείνουν προσθήκες στον κατάλογο εθελοντικής παρακολούθησης, προκειμένου να διευκολύνεται ο εντοπισμός των προσπαθειών εκτροπής και να ανταποκρίνονται γρήγορα στις νέες τάσεις.
Οι ευθύνες των οικονομικών φορέων που εμπορεύονται πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών συνοψίζονται σε πίνακα των "Κατευθυντήριων γραμμών για τους φορείς" (βλ. σχήμα) που έχει εκπονήσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Οι οικονομικοί φορείς διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην πρόληψη της εκτροπής των πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών και πρέπει να διευκολύνουν τον εντοπισμό ύποπτων συναλλαγών που αφορούν όλες τις διαβαθμισμένες ουσίες- αυτό είναι υποχρεωτικό για τις κατηγορίες 1 έως 4 και προαιρετικό και συνιστάται ανεπιφύλακτα για τις μη διαβαθμισμένες ουσίες. Οι διατάξεις αυτές έχουν αποδειχθεί αποτελεσματικές σε σχέση με τις διαβαθμισμένες ουσίες, σε βαθμό που οι κύριες ουσίες που χρησιμοποιούνται για την παρασκευή αμφεταμίνης και MDMA στην Ευρωπαϊκή Ένωση (BMK και PMK) συναντώνται σπάνια. Η εθελοντική συνεργασία προσφέρει την απαραίτητη ευελιξία για την ταχεία ανταπόκριση στις μεταβαλλόμενες τάσεις και τα πρότυπα εκτροπής των πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών.
Last edited by a moderator: