Plošná dekriminalizace drog není tak šílená, jak se může zdát.
Prolog
Vysoký běloch v džínové košili stojí před kamny. Kamera sleduje jeho ruku, která sáhne do krabice od vajec a pak se odtáhne a odhalí litinovou pánev.
Po navázání očního kontaktu s kamerou ukáže na vejce - "To je tvůj mozek". Ukáže na pánev. "To jsou drogy".
Jednou svalnatou rukou rozbije vejce do rozpálené pánve. Vytéká a syčí, když pánví mlátí o zem. "To je tvůj mozek na drogách."
Kamera se opět zvedne k jeho pohledu. "Nějaké otázky?"
Snad nikdy v historii lidstva se nestalo, aby strach spojený s hodnocením snídaně měl tak hluboký dopad na mysl mladých lidí. Reklama z roku 1987, přelomová kampaň financovaná neziskovou organizací Partnership for a Drug-Free America, ilustruje, jak Spojené státy přistupovaly k drogovému problému po celá desetiletí: taktikou zastrašování, trestů a kriminalizace, která postihovala zejména menšiny.
To se však možná mění. Ve volbách 2020 přijalo šest států a District of Columbia iniciativy na reformu protidrogového práva. Většina z nich se týkala konopí, které je nyní dekriminalizováno, legalizováno nebo je v procesu dekriminalizace (v době psaní tohoto článku srpen 2024). Z nich vyčnívá Oregon, známý svými liberálními zákony a problémy s policejním násilím.
V tomto státě bylo přijetím opatření 110 legalizováno držení jakékoli drogy v množství nezbytném pro osobní potřebu - mimo jiné méně než gram heroinu, méně než 40 jednotek LSD a až 40 tablet oxykodonu. Vytvořilo také systém bezplatné protidrogové léčby pro každého, kdo o ni stojí. Nový zákon vstoupil v platnost v některých jurisdikcích dříve, ale oficiálně vstoupil v platnost na celostátní úrovni 1. února.
"Pokud by se to mělo stát kdekoli, Oregon je logickou volbou," poznamenává Katherine Neal Harrisová, výzkumnice drogové politiky na Riceově univerzitě. Tento stát se řadí na přední místa ve federálním žebříčku míry užívání a zneužívání drog a snaží se tento problém řešit již řadu let. V roce 1973 se stal prvním státem, který dekriminalizoval konopí.
Výzkumníci v oblasti veřejného zdraví, závislostí a kriminologie a progresivní politici doufají, že nedávné vítězství signalizuje rozhodující obrat v postoji veřejnosti k lidem, kteří užívají drogy.
"Celá ta věc s DARE, celá ta atmosféra nikdy nefungovala. Víme, že to nikdy nefungovalo " - říká Jacob Borodowski, výzkumník v oblasti drogové politiky na lékařské fakultě Washingtonské univerzity. "Nemusíte být odborník, abyste viděli všechny problémy způsobené způsobem, jakým v této zemi nakládáme s drogami".
Předpojatost války proti drogám
"Celá ta věc s DARE, celá ta atmosféra nikdy nefungovala. Víme, že to nikdy nefungovalo " - říká Jacob Borodowski, výzkumník v oblasti drogové politiky na lékařské fakultě Washingtonské univerzity. "Nemusíte být odborník, abyste viděli všechny problémy způsobené způsobem, jakým v této zemi nakládáme s drogami".
Předpojatost války proti drogám
"Nepřítelem číslo jedna Ameriky ve Spojených státech je drogová závislost " - prohlásil prezident Richard Nixon v projevu z roku 1971, v němž použil výraz "válka proti drogám".
Zpočátku jeho administrativa směřovala většinu finančních prostředků na snižování poptávky, tj. na léčbu osob závislých na drogách a na vzdělávání lidí o možných důsledcích užívání drog. Postupem času se však Nixonova rétorika změnila a úsilí se stalo rozhodně militantnějším, se zvýšeným důrazem na využití věznění k omezení užívání.
Prezident Ronald Reagan ve svém projevu v říjnu 1982 přislíbil miliony dolarů na financování boje proti drogám a tvrdil, že to pomůže řešit "americkou epidemii " kriminality. Poznamenal, že kriminalita "si ročně vyžádá životy více než 20 000 Američanů, postihuje téměř třetinu národních domácností a způsobuje finanční ztráty ve výši přibližně 8,8 miliardy dolarů ročně". Po celou dobu jeho prezidentství a následujících 38 let zůstaly kriminalita a drogy v americké politice a veřejném povědomí úzce propojeny, i když skutečné spojení mezi nimi může být spíše důsledkem kriminalizace drog než samotných látek.
Přesto válka proti drogám nesplnila očekávání, že se stane bezpečnější a zdravější společností. V USA je v současné době půl milionu lidí uvězněno za drogové delikty, včetně 49 % vězňů ve federálních věznicích. Mezitím stále umírá více než 60 000 lidí ročně na předávkování a stále častěji se objevují dravá odvykací centra, která se přiživují na zranitelných lidech a jejich rodinách.
Hakik Virani, lékař a odborník na závislosti z Albertské univerzity v Kanadě, tvrdí, že tyto negativní důsledky nebyly omylem, ale zákonitostí. Drogové zákony podle něj "nikdy neměly za cíl pomoci lidem přestat užívat návykové látky", ale spíše vyloučit určité skupiny obyvatel. Lidé marginalizovaní podle rasových, třídních, sexuálních nebo jiných hledisek nesou hlavní tíhu trestní protidrogové politiky, přestože míra užívání návykových látek je ve všech demografických skupinách podobná.
Jedním z příkladů je historický rozdíl v trestech za crack a práškový kokain, což jsou chemicky v podstatě stejné drogy v různých formách. Druh, který se šňupe, hydrochlorid kokainu, je prášková forma výtažků z listů koky smíchaná s látkou, která ji činí méně čistou. Crack kokain se vyrábí vařením hydrochloridu kokainu s jedlou sodou a malým množstvím vody, dokud nevzniknou "kameny", které lze kouřit. Tento proces mění chemické složení kokainu, ale nemění jeho psychoaktivní vlastnosti.
Crack kokain díky způsobu užívání vyvolává rychlejší a intenzivnější opojení. To může být spojeno s vysokou závislostí, protože rychlý účinek podporuje časté užívání. Vzhledem ke složitosti zkoumání nelegálních látek a nedostatku údajů v rámci policejní prohibice však existuje jen málo vědeckých důkazů na toto téma.
Nedostatek informací nezabránil politikům, aby zaujali postoj proti cracku. Zákon proti zneužívání drog z roku 1986 zavedl mnohem přísnější tresty za držení cracku ve srovnání s práškovým kokainem. Například za 5 gramů cracku jste mohli dostat stejný trest jako za 500 gramů prášku.
Nemělo žádnou logiku, že trest za crack byl mnohonásobně přísnější než za lehký kokain. Souviselo to s tím, kdo crack v té době užíval a prodával: byly to většinou chudé černošské komunity ve velkých městech.
Zákon o spravedlivém trestání z roku 2010 snížil rozdíl v trestech ze 100:1 na 18:1, ale ten stále přetrvává. Politiky přijaté v Nixonově a Reaganově éře měly nepřiměřený dopad na černošské Američany. Podle Aliance pro protidrogovou politiku tvoří černí a latinskoameričtí vězni přibližně 80 % federálních věznic a téměř 60 % státních věznic. Z tohoto důvodu je přibližně každý třináctý dospělý černoch zbaven volebního práva v důsledku zákonů omezujících volební právo zločinců.
Nedostatek informací nezabránil politikům, aby zaujali postoj proti cracku. Zákon proti zneužívání drog z roku 1986 zavedl mnohem přísnější tresty za držení cracku ve srovnání s práškovým kokainem. Například za 5 gramů cracku jste mohli dostat stejný trest jako za 500 gramů prášku.
Nemělo žádnou logiku, že trest za crack byl mnohonásobně přísnější než za lehký kokain. Souviselo to s tím, kdo crack v té době užíval a prodával: byly to většinou chudé černošské komunity ve velkých městech.
Zákon o spravedlivém trestání z roku 2010 snížil rozdíl v trestech ze 100:1 na 18:1, ale ten stále přetrvává. Politiky přijaté v Nixonově a Reaganově éře měly nepřiměřený dopad na černošské Američany. Podle Aliance pro protidrogovou politiku tvoří černí a latinskoameričtí vězni přibližně 80 % federálních věznic a téměř 60 % státních věznic. Z tohoto důvodu je přibližně každý třináctý dospělý černoch zbaven volebního práva v důsledku zákonů omezujících volební právo zločinců.
Současný systém je celkově neefektivní. Do roku 2019 federální vláda vynakládala na kontrolu užívání drog 34,6 miliardy dolarů ročně. Za posledních 40 let bylo na kontrolu drog vynaloženo více než 1 bilion dolarů, ale míra užívání stále roste. Studie z roku 2018 zveřejněná v časopise Science zjistila, že počet úmrtí na předávkování se za posledních 40 let exponenciálně zvýšil.
Protože se pro zastavení epidemie závislosti na opioidech, která začala legálním přístupem k lékům, udělalo málo, krize se rychle rozrostla. V roce 2018 opioidy v USA zabily 47 600 lidí, což představuje většinu z 67 300 hlášených úmrtí na předávkování.
Mnoho odborníků se domnívá, že epidemie opioidů, která vynesla do popředí závislost na bílých drogách, pomohla změnit vnímání uživatelů drog veřejností a zvýšila životaschopnost nových opatření, jako je například volební iniciativa v Oregonu.
Dekriminalizace je pouze prvním krokem
Pokud jde o dopad války proti drogám na černošské Američany, pouhá změna zákona k odstranění škod stačit nebude.
.
Kaise Jama, výkonná ředitelka organizace pro sociální spravedlnost Unite Oregon, v rozhovoru pro The Marshall Project uvedla: "Systémy útlaku si vždy najdou způsob, jak poslat černochy a hnědé lidi do vězení". I když je opatření 110 krokem vpřed, Jama zdůraznil, že údaje z Oregonu ukazují, že orgány činné v trestním řízení se budou i nadále zaměřovat na rasové menšiny. Podle údajů Americké unie občanských svobod z roku 2018 jsou černoši v Oregonu zatýkáni za držení konopí 1,8krát častěji než běloši, přestože byla tato droga v roce 2014 legalizována. Přitom černoši tvoří pouze 2 % obyvatel státu, ale 10 % vězeňské populace státu.
Opatření 110 zdůrazňuje, jak drogové zákony přispívají k systémovému rasismu, a uznává, že "kriminalizace drog neúměrně poškozuje chudé lidi a lidi barevné pleti". Dekriminalizace všech drog odstraňuje předsudky spojené s různými látkami, například rozdíly v přístupu k formám kokainu.
Pokud jde o dopad války proti drogám na černošské Američany, pouhá změna zákona k odstranění škod stačit nebude.
.
Kaise Jama, výkonná ředitelka organizace pro sociální spravedlnost Unite Oregon, v rozhovoru pro The Marshall Project uvedla: "Systémy útlaku si vždy najdou způsob, jak poslat černochy a hnědé lidi do vězení". I když je opatření 110 krokem vpřed, Jama zdůraznil, že údaje z Oregonu ukazují, že orgány činné v trestním řízení se budou i nadále zaměřovat na rasové menšiny. Podle údajů Americké unie občanských svobod z roku 2018 jsou černoši v Oregonu zatýkáni za držení konopí 1,8krát častěji než běloši, přestože byla tato droga v roce 2014 legalizována. Přitom černoši tvoří pouze 2 % obyvatel státu, ale 10 % vězeňské populace státu.
Opatření 110 zdůrazňuje, jak drogové zákony přispívají k systémovému rasismu, a uznává, že "kriminalizace drog neúměrně poškozuje chudé lidi a lidi barevné pleti". Dekriminalizace všech drog odstraňuje předsudky spojené s různými látkami, například rozdíly v přístupu k formám kokainu.
Přestože odborníci považují opatření 110 za začátek širší změny, poukazují také na potřebu revidovat tresty pro osoby, které jsou dosud vězněny za držení drog, které nyní není trestným činem. To již bylo provedeno v Oklahomě a Kalifornii v případě konopí. V Oregonu jsou každoročně odsouzeny tisíce osob za trestné činy.
Podkladový dokument Aliance pro drogovou politiku (DPA), která prosazovala opatření 110, popisuje, jak se v příštích dvou letech změní oregonská drogová politika. Od 1. února 2021 byly drogy oficiálně dekriminalizovány a začal proces vytváření systému léčby financovaného z daní z konopí. Agentura DPA předpovídá, že tyto daně poskytnou do konce roku více než 100 milionů dolarů a do října bude mít každá jurisdikce léčebné centrum. Do roku 2022 budou do systému přivedeny další finanční prostředky z úspor v oblasti trestního soudnictví.
Podkladový dokument Aliance pro drogovou politiku (DPA), která prosazovala opatření 110, popisuje, jak se v příštích dvou letech změní oregonská drogová politika. Od 1. února 2021 byly drogy oficiálně dekriminalizovány a začal proces vytváření systému léčby financovaného z daní z konopí. Agentura DPA předpovídá, že tyto daně poskytnou do konce roku více než 100 milionů dolarů a do října bude mít každá jurisdikce léčebné centrum. Do roku 2022 budou do systému přivedeny další finanční prostředky z úspor v oblasti trestního soudnictví.